教育部等五部門(mén)關(guān)于完善安全事故處理機制維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見(jiàn)

教育部等五部門(mén)關(guān)于完善安全事故處理機制
維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見(jiàn)

教政法〔2019〕11號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局、司法局：

為貫徹落實(shí)全國教育大會(huì )精神，完善學(xué)校安全事故預防與處理機制，形成依法依規、客觀(guān)公正、多元參與、部門(mén)協(xié)作的工作格局，為學(xué)校（含幼兒園）辦學(xué)安全托底，解決學(xué)校后顧之憂(yōu)，維護老師和學(xué)校應有的尊嚴，保護學(xué)生生命安全，根據教育法、治安管理處罰法、刑法等法律法規和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的意見(jiàn)》等有關(guān)規定，現提出如下意見(jiàn)。

一、健全學(xué)校安全事故預防與處置機制

1.著(zhù)重加強學(xué)校安全事故預防。各級教育部門(mén)要依法加強對學(xué)校安全工作的督導、檢查，會(huì )同、配合有關(guān)部門(mén)加強對學(xué)校校舍、場(chǎng)地、消防、食品安全和傳染病防控等事項的監管，指導學(xué)校完善安全風(fēng)險防控體系，完善學(xué)校安全管理組織機構和責任體系，健全問(wèn)責機制。各級各類(lèi)學(xué)校要樹(shù)立預防為先的理念，落實(shí)安全標準，健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險排查和防范機制，壓實(shí)安全責任，加強學(xué)生的安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，建立并嚴格執行學(xué)校教職工聘用資質(zhì)檢查制度，從源頭上預防和消除安全風(fēng)險，杜絕責任事故。健全學(xué)校安全隱患投訴機制，對學(xué)生、家長(cháng)和相關(guān)方面就學(xué)校安全存在問(wèn)題的投訴、提出的意見(jiàn)建議，及時(shí)辦理回復。

2.規范學(xué)校安全事故處置程序。各級教育部門(mén)要指導、監督學(xué)校健全安全事故處置機制，制定處置預案、明確牽頭部門(mén)、規范處置程序，完善報告制度，提高工作規范化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化水平。安全事故發(fā)生后，學(xué)校應當立即啟動(dòng)預案，及時(shí)開(kāi)展救助。發(fā)生重大事故，要建立由學(xué)校主要負責人牽頭的處置機制，必要時(shí)由當地人民政府或者學(xué)校主管部門(mén)、其他相關(guān)部門(mén)牽頭處理。學(xué)校應當建立便捷的溝通渠道，及時(shí)通知受傷害者監護人或者近親屬，告知事故糾紛處理的途徑、程序和相關(guān)規定，主動(dòng)協(xié)調，積極引導以法治方式處置糾紛。學(xué)校要關(guān)心受傷害者，保障受傷害者及其監護人、近親屬的知情權和依法合理表達訴求的權利。

3.健全學(xué)校安全事故處理的法律服務(wù)機制。司法行政機關(guān)應當組織法律援助機構依法為符合條件的學(xué)校安全事故受傷害者提供法律援助，指導律師事務(wù)所、公證機構等為當事人提供法律服務(wù)，指導律師做好代理服務(wù)工作，引導當事人依法、理性表達意見(jiàn)，合理提出訴求。有條件的地方可以設立學(xué)生權益法律保護中心，以政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，聘請法律專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構或人員，為學(xué)生提供法律服務(wù)。糾紛處理過(guò)程中，需要鑒定以明確責任的，由雙方共同委托或者經(jīng)當事人申請，由主持調解的機構、組織委托司法鑒定機構進(jìn)行鑒定。

4.形成多元化的學(xué)校安全事故損害賠償機制。學(xué)?；蛘邔W(xué)校舉辦者應按規定投保校方責任險，有條件的可以購買(mǎi)校方無(wú)過(guò)失責任險和食品安全、校外實(shí)習、體育運動(dòng)傷害等領(lǐng)域的責任保險。要通過(guò)財政補貼、家長(cháng)分擔等多種渠道籌措經(jīng)費，推動(dòng)設立學(xué)校安全綜合險，加大保障力度。要增強師生和家長(cháng)的保險意識，引導家長(cháng)為學(xué)生購買(mǎi)人身保險，有條件的地方可以予以補貼。學(xué)?？梢砸龑?、利用社會(huì )捐贈資金等設置安全風(fēng)險基金或者學(xué)生救助基金，健全救助機制。鼓勵有條件的地方建立學(xué)校安全賠償準備基金，或者開(kāi)展互助計劃，健全學(xué)校安全事故賠償機制。

二、依法處理學(xué)校安全事故糾紛

5.健全學(xué)校安全事故糾紛協(xié)商機制。學(xué)校安全事故責任明確、各方無(wú)重大分歧或異議的，可以協(xié)商解決。協(xié)商解決糾紛應當堅持自愿、合法、平等的原則，尊重客觀(guān)事實(shí)、注重人文關(guān)懷，文明、理性表達意見(jiàn)和訴求。學(xué)校應當指定、委托協(xié)商代表，或者由法治副校長(cháng)、學(xué)校法律顧問(wèn)等專(zhuān)業(yè)人員主持或參與協(xié)商。協(xié)商一般應在配置錄音、錄像、安保等條件的場(chǎng)所進(jìn)行。受傷害者親屬人數較多的，應當推舉代表進(jìn)行協(xié)商，代表人數一般不超過(guò)5人并相對固定。雙方經(jīng)協(xié)商達成一致的，應當簽署書(shū)面協(xié)議。推動(dòng)學(xué)校建立專(zhuān)業(yè)化的安全事故處理委員會(huì )，統籌學(xué)校安全事故預防與處置。

6.建立學(xué)校安全事故糾紛調解制度。教育部門(mén)應當會(huì )同司法行政機關(guān)推進(jìn)學(xué)校安全事故糾紛調解組織建設，聘任人大代表、政協(xié)委員、法治副校長(cháng)、教育和法律工作者等具備相應專(zhuān)業(yè)知識或能力的人員參與調解。建立由教育、法律、醫療、保險、心理、社會(huì )工作等方面專(zhuān)業(yè)人員組成的專(zhuān)家咨詢(xún)庫，為調解工作提供支持和服務(wù)。市縣兩級行政區域內可根據需要設立學(xué)校安全事故人民調解委員會(huì )，對學(xué)校難于自行協(xié)商或者協(xié)商不成的安全事故糾紛實(shí)現能調盡調。司法行政機關(guān)應當會(huì )同教育部門(mén)、人民法院加強對學(xué)校安全事故人民調解委員會(huì )的指導，幫助完善受理、調解、回訪(fǎng)、反饋等各項工作制度，加強人民調解員隊伍建設和業(yè)務(wù)培訓，確保調解依法、規范、公正、有效進(jìn)行。地方教育部門(mén)根據需要可以直接組織行政調解。區域內的高等學(xué)?？梢约訌姾献?，聯(lián)合建立事故糾紛調處機制。

7.依法裁判學(xué)校安全事故侵權責任。人民法院對起訴的學(xué)校安全事故侵權賠償案件應當及時(shí)立案受理，積極開(kāi)展訴訟調解，對調解不成的，要按照《中華人民共和國侵權責任法》和相關(guān)法律法規，參照《學(xué)生傷害事故處理辦法》等規章，明確劃分責任，及時(shí)依法判決；對學(xué)校已經(jīng)依法履行教育、管理職責，行為無(wú)過(guò)錯的，應當依法裁判學(xué)校不承擔責任。訴訟調解、裁判過(guò)程中，要切實(shí)保護雙方權利，杜絕片面加重學(xué)校賠償責任的情形。最高人民法院通過(guò)發(fā)布指導性案例等方式，加強審判指導。人民法院在訴訟過(guò)程中應當加強法律宣傳教育，并做好判后釋疑工作。

8.杜絕不顧法律原則的“花錢(qián)買(mǎi)平安”。學(xué)校安全事故糾紛處理過(guò)程中，要堅守法律底線(xiàn)，根據事故客觀(guān)事實(shí)和法律法規規定，明確各方責任。責任認定前，學(xué)校不得賠錢(qián)息事。經(jīng)認定，學(xué)校確有責任的，要積極主動(dòng)、按標準依法確定賠償金額，給予損害賠償，不得推諉塞責、拖延不辦。學(xué)校負責人或者直接管理者有責任的，學(xué)校主管部門(mén)應當依法依規及時(shí)處理、嚴肅問(wèn)責。學(xué)校無(wú)責任的，要澄清事實(shí)、及時(shí)說(shuō)明。任何組織和個(gè)人不得非法干涉糾紛處理。堅決避免超越法定責任邊界，片面加重學(xué)校負擔、“花錢(qián)買(mǎi)平安”，堅決杜絕“大鬧大賠”“小鬧小賠”。原則上，公辦中小學(xué)、幼兒園人身傷害事故糾紛涉及賠償金額請求較大的，應當積極引導當事人通過(guò)人民調解等方式解決。各地可以根據實(shí)際，規定公辦中小學(xué)校、幼兒園協(xié)商賠償的限額。

三、及時(shí)處置、依法打擊“校鬧”行為

9.及時(shí)制止“校鬧”行為。學(xué)校安全事故處置過(guò)程中，如發(fā)生家屬及其他校外人員實(shí)施圍堵學(xué)校、在校園內非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學(xué)校教育教學(xué)和管理秩序，侵犯學(xué)校和師生合法權益等“校鬧”行為的，學(xué)校應當立即向所在地公安機關(guān)報案，提供當事方人數、具體行為、有無(wú)人員受傷等現場(chǎng)情況，并保護好現場(chǎng)，配合公安機關(guān)做好調查取證等工作。公安機關(guān)到達前，學(xué)校保衛部門(mén)可依法采取必要的措施，阻止相關(guān)人員進(jìn)入教育教學(xué)區域，防止其干擾教育教學(xué)活動(dòng)。公安機關(guān)接到報案后應當立即組織警力趕赴現場(chǎng)，維持現場(chǎng)秩序，控制事態(tài)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行疏導勸阻，防止事態(tài)擴大。對現場(chǎng)發(fā)生的違法犯罪行為，要堅決果斷制止，對涉嫌違法犯罪人員依法查處。

10.依法懲處“校鬧”人員。實(shí)施下列“校鬧”行為，構成違反治安管理行為的，公安機關(guān)應當依照治安管理處罰法相關(guān)規定予以處罰：（1）毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的；（2）侵占、毀損學(xué)校房屋、設施設備的；（3）在學(xué)校設置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂(lè )、擺放花圈、潑灑污物、斷水斷電、堵塞大門(mén)、圍堵辦公場(chǎng)所和道路的；（4）在學(xué)校等公共場(chǎng)所停放尸體的；（5）以不準離開(kāi)工作場(chǎng)所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由的；（6）跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負責人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生的；（7）攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校的；（8）其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財產(chǎn)權益的行為。“校鬧”行為造成學(xué)校、教職工、學(xué)生財產(chǎn)損失或人身傷害，被侵權人依法追究“校鬧”人員侵權責任的，應當予以支持。同時(shí)，可以通過(guò)聯(lián)合懲戒機制，對實(shí)施“校鬧”、聚眾擾亂社會(huì )秩序的人員實(shí)施懲戒。

11.嚴厲打擊涉及“校鬧”的犯罪行為。實(shí)施“校鬧”行為涉嫌構成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會(huì )秩序罪、故意毀壞財物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪等，需要追究刑事責任的，公安機關(guān)要依法及時(shí)立案偵查，全面客觀(guān)地收集、調取證據，確保偵查質(zhì)量。人民檢察院應當及時(shí)依法批捕、起訴。人民法院應當加快審理進(jìn)度，在全面查明案件事實(shí)的基礎上依法準確定罪量刑。對故意擴大事態(tài)，教唆他人實(shí)施針對學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，依法從嚴懲處。

師生、家長(cháng)或者校外人員因其他原因在校內非法聚集、游行或者實(shí)施其他影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序行為的，參照上述規定予以處置。

四、建立多部門(mén)協(xié)調配合工作機制

12.加強學(xué)校及周邊安全風(fēng)險防控。各地要加強校園周邊綜合治理，在城鎮幼兒園、中小學(xué)周邊全面實(shí)行學(xué)生安全區域制度。教育部門(mén)應當會(huì )同公安機關(guān)指導學(xué)校建立健全突發(fā)事件預警應對機制和警校聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機制，提高應對突發(fā)事件的現場(chǎng)處置能力。公安機關(guān)要加強校園及周邊警務(wù)室建設，加強校園周邊巡邏防控，及時(shí)受理報警求助。

13.有效應對涉及學(xué)校安全事故糾紛的輿情。學(xué)校要做好安全事故的信息發(fā)布工作，按照規定主動(dòng)、適時(shí)公布或者通報事故信息；在處置預案中明確接待媒體、應對輿情的部門(mén)和人員，增強輿情應對的意識和能力。對惡意炒作、報道嚴重失實(shí)的，學(xué)校要及時(shí)發(fā)聲、澄清事實(shí)。對有較大影響的安全事故事件，屬地教育部門(mén)應在黨委、政府統一領(lǐng)導下，會(huì )同相關(guān)部門(mén)做好輿情引導工作。對于虛假報道引起社會(huì )不良影響的，學(xué)校應當向有關(guān)部門(mén)反映或提起訴訟，追究其侵權責任。

14.營(yíng)造依法解決學(xué)校安全事故糾紛的社會(huì )氛圍。推動(dòng)學(xué)校安全法律制度建設，鼓勵各地制定或修改、完善學(xué)校安全方面的地方性法規。司法行政機關(guān)要協(xié)調指導有關(guān)部門(mén)加強法治宣傳教育，增強社會(huì )公眾的法治意識，培養尊法學(xué)法守法用法的社會(huì )氛圍，推動(dòng)形成依法理性解決學(xué)校安全事故糾紛的共識。要通過(guò)家長(cháng)學(xué)校、家長(cháng)委員會(huì )等多種方式拓寬學(xué)生父母或其他監護人參與學(xué)校管理和監督的渠道，加強對學(xué)生父母或其他監護人的法治宣傳，形成和諧家校關(guān)系。學(xué)校要切實(shí)樹(shù)立依法治校、依法辦學(xué)理念，通過(guò)法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發(fā)生安全事故而限制或取消正常的課間活動(dòng)、體育活動(dòng)和其他社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。

15.建立學(xué)校安全工作部門(mén)協(xié)調機制。各地、各有關(guān)部門(mén)要深刻認識保障學(xué)校安全的重要意義，加強組織領(lǐng)導與協(xié)調配合，形成工作合力。地方教育部門(mén)應當積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)席會(huì )議等工作制度，定期互通信息，及時(shí)研究解決問(wèn)題，共同維護學(xué)校安全，切實(shí)為學(xué)校辦學(xué)安全托底，解除學(xué)校后顧之憂(yōu)，保障學(xué)校安心辦學(xué)、靜心育人。

各地可以結合實(shí)際，制定貫徹實(shí)施本意見(jiàn)的具體辦法。

教育部 最高人民法院

最高人民檢察院 公安部 司法部

2019年6月25日

來(lái)源：中華人民共和國教育部