服務(wù)全民終身學(xué)習，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )教育規范管理與高質(zhì)量發(fā)展

2019-12-18 　來(lái)源：教育部
　　近日，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)全民終身學(xué)習 促進(jìn)現代遠程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò )教育高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
 
　　問(wèn)：請介紹一下《通知》出臺的背景和意義是什么？
 
　　答：一是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和黨中央有關(guān)文件精神的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次就繼續教育、終身教育、全民教育做出重要指示。黨的十九大報告提出，要辦好繼續教育，加快建設學(xué)習型社會(huì )，大力提高國民素質(zhì)。全國教育大會(huì )上，總書(shū)記強調要發(fā)展全民教育、終身教育，努力讓每個(gè)人享有受教育的機會(huì )，獲得發(fā)展自身、奉獻社會(huì )、造福人民的能力。黨的十九屆四中全會(huì )指出，要構建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續教育統籌協(xié)調發(fā)展機制，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng )新教育和學(xué)習方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開(kāi)放靈活的教育體系，建設學(xué)習型社會(huì )。
 
　　二是回應社會(huì )關(guān)切，深化教學(xué)改革，辦好新時(shí)代高等繼續教育的迫切要求。多年來(lái)，現代遠程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò )教育快速發(fā)展，在促進(jìn)現代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，服務(wù)高等教育大眾化等方面發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)，部分高校在辦學(xué)過(guò)程中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，如：有的學(xué)校辦學(xué)定位不清，招生管理粗放，教學(xué)管理制度不健全，出口把關(guān)不嚴，對學(xué)習中心監管乏力等，嚴重影響了網(wǎng)絡(luò )教育的人才培養質(zhì)量和社會(huì )聲譽(yù)。黨中央國務(wù)院要求“辦好繼續教育”，高質(zhì)量發(fā)展繼續教育是新時(shí)代高等學(xué)校的使命擔當。隨著(zhù)數字時(shí)代到來(lái)，網(wǎng)絡(luò )教育開(kāi)放靈活、便捷高效、能有效克服工學(xué)矛盾等優(yōu)勢愈加凸顯，但如何準確把握教育教學(xué)規律，將網(wǎng)絡(luò )教育的優(yōu)勢更有效地落實(shí)和體現到日常辦學(xué)實(shí)踐中，辦好人民滿(mǎn)意的教育，仍需要高校下大力氣練好“內功”，針對突出問(wèn)題進(jìn)一步加強規范管理，精準把握繼續教育學(xué)生的特點(diǎn)，改進(jìn)教學(xué)模式方法，完善學(xué)習支持服務(wù)，切實(shí)提高育人質(zhì)量，滿(mǎn)足社會(huì )期盼。
 
　　三是按照“不忘初心，牢記使命”主題教育要求，推動(dòng)高校加強黨的領(lǐng)導，落實(shí)辦學(xué)治校主體責任的重要部署。結合當前主題教育要求，高校舉辦網(wǎng)絡(luò )教育必須加強黨的全面領(lǐng)導，全面把握主題教育“守初心、擔使命、找差距、抓落實(shí)”總要求，進(jìn)一步強化辦學(xué)治校主體責任，圍繞“為黨育人、為國育才”目標，緊扣立德樹(shù)人根本任務(wù)，健全全員全過(guò)程全方位育人的工作機制。出臺文件就是要讓高校進(jìn)一步聚焦主題主線(xiàn)，提高政治站位，明確發(fā)展定位，強化責任擔當，回答好“培養什么人、為誰(shuí)培養人、怎么培養人”的問(wèn)題，以自我革命精神解決偏離和違背初心和使命的各種問(wèn)題，將辦學(xué)治校主體責任落到實(shí)處，把教書(shū)育人、立德樹(shù)人的本職工作做到位，以服務(wù)全民終身學(xué)習為目標，以提高辦學(xué)質(zhì)量為主線(xiàn)，狠抓規范管理工作，不斷提高人才培養質(zhì)量。
 
　　問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹一下《通知》的制定起草過(guò)程？
 
　　答：《通知》從今年4月開(kāi)始起草，到12月印發(fā)歷時(shí)8個(gè)月，大致分為三個(gè)階段。
 
　　一是深入調查研究，組織多方研討。在對試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò )教育辦學(xué)情況組織全面自查自評基礎上，深入到部分高校和省份開(kāi)展實(shí)地調查研究，摸清基礎數據，總結成效經(jīng)驗，理清關(guān)鍵問(wèn)題。多次組織召開(kāi)部?jì)葘?zhuān)題研討會(huì )，聚焦網(wǎng)絡(luò )教育辦學(xué)中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行綜合研判，群策群力提出有關(guān)措施建議，形成文件初稿。
 
　　二是廣泛征求意見(jiàn)，反復修改完善。通過(guò)書(shū)面發(fā)函、實(shí)地調研、個(gè)別溝通、召開(kāi)座談會(huì )等多種形式，就文稿內容多次、多輪面向部?jì)认嚓P(guān)司局、部分省級教育行政部門(mén)和試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò )教育辦學(xué)部門(mén)相關(guān)負責同志征求意見(jiàn)。10月28日，組織所有的試點(diǎn)高校開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )教育集中辦公，就文稿內容再次征求意見(jiàn)，并根據反饋情況進(jìn)行修改完善。
 
　　三是根據黨的十九屆四中全會(huì )精神進(jìn)行完善，多司局會(huì )簽后形成終稿。
 
　　11月，結合學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神對文稿進(jìn)一步修改完善，與部?jì)认嚓P(guān)司局（政策法規司、發(fā)展規劃司、綜合改革司、財務(wù)司、高等教育司、教育督導局、思想政治工作司、科學(xué)技術(shù)司、高校學(xué)生司、學(xué)位管理與研究生教育司）溝通協(xié)商，就重要政策點(diǎn)達成共識，形成工作合力，完成會(huì )簽后正式印發(fā)文件。
 
　　問(wèn)：《通知》的總體思路和主要內容有哪些？
 
　　答：總體思路非常明確，就是以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)全國教育大會(huì )精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，圍繞“人才培養”這個(gè)核心工作，堅持立德樹(shù)人，堅持育人為本，堅持規范辦學(xué)，堅持確保質(zhì)量，通過(guò)內外發(fā)力、精準施策，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機制和合力，共同推動(dòng)新時(shí)代高校網(wǎng)絡(luò )教育高質(zhì)量發(fā)展，為更好地服務(wù)全民終身學(xué)習提供有力支撐。
 
　　《通知》起草過(guò)程中，教育部始終堅持問(wèn)題導向、目標導向，聚焦當前高校網(wǎng)絡(luò )教育辦學(xué)中存在的突出問(wèn)題，標本兼治，提出促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施?！锻ㄖ饭卜譃?個(gè)部分，提出了18條有針對性的舉措，對嚴把人才培養“三關(guān)”（入口關(guān)、過(guò)程關(guān)、出口關(guān)），落實(shí)工作“兩責”（高校辦學(xué)治校主體責任、教育行政部門(mén)監管指導責任）提出了明確要求。
 
　　問(wèn)：圍繞嚴把網(wǎng)絡(luò )教育人才培養的入口關(guān)、過(guò)程關(guān)、出口關(guān)，有哪些具體要求？
 
　　答：第一，嚴把入口關(guān)，加強招生管理工作。主要包括三方面內容：一是合理確定招生規模。要求高校遵循教育教學(xué)規律，根據自身辦學(xué)定位、發(fā)展規劃、條件能力等合理確定網(wǎng)絡(luò )教育招生規模。明確網(wǎng)絡(luò )教育學(xué)生數將按國家規定計入各高校折合在校生規模，作為測算學(xué)校辦學(xué)條件的基礎數據之一。二是規范招生行為秩序。要求高校依據國家和教育部有關(guān)規定制定并發(fā)布網(wǎng)絡(luò )教育招生章程，嚴格組織入學(xué)考試，嚴格按規定審查學(xué)生前置學(xué)歷，擇優(yōu)錄取，保證生源質(zhì)量。嚴禁通過(guò)個(gè)人、中介機構及培訓機構代理招生和收費。三是嚴格規范招生宣傳。要求高校不得發(fā)布模糊、虛假、違規招生信息誤導學(xué)生。對于社會(huì )上冒用學(xué)校名義進(jìn)行違規宣傳的社會(huì )機構和個(gè)人，高校要主動(dòng)發(fā)布公告，澄清事實(shí)，消除影響。
 
　　第二，嚴把過(guò)程關(guān)，規范人才培養環(huán)節。主要包括四方面內容：一是加強思想政治教育。要求高校落實(shí)網(wǎng)絡(luò )教育黨建主體責任，探索新時(shí)代網(wǎng)絡(luò )教育學(xué)生思想政治工作新思路，形成全員、全過(guò)程、全方位育人的工作格局。二是完善教學(xué)全程管理。要求高?？茖W(xué)制訂人才培養方案，嚴格落實(shí)教學(xué)計劃，規范教學(xué)管理環(huán)節，做到教學(xué)全過(guò)程可記錄、可監控、可評價(jià)、可追溯。精準把握從業(yè)人員學(xué)習需求，改進(jìn)教學(xué)模式和方法，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下混合教學(xué)。三是切實(shí)加強考試管理。要求高?？茖W(xué)制定學(xué)生考核與評價(jià)體系，嚴格學(xué)習過(guò)程考核，不得組織“清考”。嚴肅考風(fēng)考紀，加強考試監督和巡查力度，依法依規嚴肅處理各類(lèi)考試作弊行為。四是從嚴管理學(xué)習中心。鼓勵高校自建直屬學(xué)習中心，慎重選擇合作辦學(xué)機構。校外學(xué)習中心應當具備相應條件，依規設置，符合學(xué)校發(fā)展規劃，保證布局合理，并向社會(huì )公示。高校不得以任何形式轉移專(zhuān)業(yè)和課程設置、招生錄取、考試命題和評閱、論文答辯、畢業(yè)和學(xué)位申請資格審核等辦學(xué)職責和權利。
 
　　第三，嚴把出口關(guān)，做好畢業(yè)管理工作。主要包括兩方面內容：一是規范畢業(yè)論文（設計）管理。要求高校強化指導教師責任，加強對選題、指導、答辯等環(huán)節的全過(guò)程管理。嚴格實(shí)行畢業(yè)論文（設計）查重制度，嚴查論文（設計）的買(mǎi)賣(mài)、代寫(xiě)、造假、抄襲等學(xué)術(shù)不端行為。二是嚴格畢業(yè)資格審查。要求高校制定完善網(wǎng)絡(luò )教育學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)位管理相關(guān)措施，嚴格按照規定做好畢業(yè)資格、學(xué)位資格審查工作。試點(diǎn)高校要制定關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )教育學(xué)生畢業(yè)管理、保證人才培養質(zhì)量的具體實(shí)施方案。
 
　　問(wèn)：圍繞促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )教育高質(zhì)量發(fā)展，高校和教育行政部門(mén)需要分別落實(shí)哪些責任？
 
　　答：高校要將辦學(xué)治校主體責任落到實(shí)處。主要包括六方面內容：一是堅持黨的全面領(lǐng)導。高校黨委要加強對繼續教育的領(lǐng)導，學(xué)校章程中應當對繼續教育的地位、作用、實(shí)施方式等重大問(wèn)題作出規定，并將其納入高校整體發(fā)展規劃和學(xué)校黨委、行政議事議程。二是明確總體發(fā)展定位。高校要統籌網(wǎng)絡(luò )教育與全日制教育及其他教育的協(xié)調發(fā)展，結合學(xué)校實(shí)際科學(xué)合理地確定網(wǎng)絡(luò )教育的辦學(xué)層次、結構、規模和專(zhuān)業(yè)。三是加大辦學(xué)投入保障。高校要擔當服務(wù)全民終身學(xué)習的使命，加大辦學(xué)資源和經(jīng)費投入，加強課程資源建設和教學(xué)平臺建設，完善學(xué)習支持服務(wù)體系，保證網(wǎng)絡(luò )教育學(xué)費收入主要用于自身發(fā)展。四是加強師資隊伍建設。高校要以本校教師為主體加強師資隊伍建設，優(yōu)化師資力量配置，將相關(guān)工作量納入學(xué)校教師績(jì)效考核體系，加強師德師風(fēng)建設和考核。五是強化質(zhì)量保證措施。高校要完善各項規章制度，明晰權利和責任，加強自我約束和管理，規范工作流程，嚴格做好招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍、證書(shū)、收費等各環(huán)節質(zhì)量監控工作。六是嚴格落實(shí)責任制。高校要認真排查梳理辦學(xué)中存在的各類(lèi)問(wèn)題，特別是可能影響學(xué)校穩定的突出問(wèn)題和風(fēng)險隱患，進(jìn)一步健全管理制度，建立責任清單。
 
　　教育行政部門(mén)要加強綜合監管指導。主要包括三方面內容：一是落實(shí)屬地監管職責。省級教育行政部門(mén)要因地制宜，創(chuàng )新監管方式和手段，持續加強對本行政區域內網(wǎng)絡(luò )教育的事中事后監管。二是建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。省級教育行政部門(mén)之間、其他主管部門(mén)和教育行政部門(mén)之間要建立規范管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制，促進(jìn)信息共享，形成工作合力。三是加強質(zhì)量監測評估。教育部將把試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò )教育辦學(xué)情況納入質(zhì)量常態(tài)監測和高校評估范圍，適時(shí)開(kāi)展檢查評估，對相關(guān)課程教學(xué)及考核質(zhì)量進(jìn)行抽測監督。對學(xué)校辦學(xué)中存在教學(xué)過(guò)程缺失、教學(xué)秩序混亂、考試管理不規范、教育質(zhì)量低下等問(wèn)題，將依法依規依紀視情節進(jìn)行處理，并對相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責。
 
　　問(wèn)：下一步如何推進(jìn)《通知》的貫徹落實(shí)？
 
　　答：為貫徹落實(shí)好《通知》要求，下一步，我們將重點(diǎn)做好以下工作：
 
　　一是對標對表，細化落實(shí)方案。推動(dòng)試點(diǎn)高校按照《通知》具體要求，對本校網(wǎng)絡(luò )教育辦學(xué)定位、發(fā)展規劃、投入保障、質(zhì)量保證措施等進(jìn)行全面系統梳理，排查各類(lèi)風(fēng)險問(wèn)題，健全管理制度，提出可保證人才培養質(zhì)量、支撐高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)施方案，按要求報備有關(guān)材料。
 
　　二是協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強化綜合監管。督促省級教育行政部門(mén)創(chuàng )新監管方式手段，守土負責，落實(shí)好屬地監管指導職責。推動(dòng)建立省級教育行政部門(mén)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制，加強規范管理，形成齊抓共管的工作合力。
 
　　三是持續跟進(jìn)，加強分類(lèi)指導。采取多種方式，對各地各校落實(shí)文件情況進(jìn)行監督檢查和分類(lèi)指導，及時(shí)跟進(jìn)了解工作推進(jìn)情況，對有關(guān)典型做法和有效經(jīng)驗及時(shí)總結推廣，加大宣傳力度，凝聚更大共識。
 
　　四是研制標準，開(kāi)展常態(tài)監測。會(huì )同教育督導部門(mén)和評估部門(mén)，落實(shí)文件要求，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項調研檢查，視情組織教學(xué)質(zhì)量抽測，組織有關(guān)專(zhuān)家研制評估指標和工作方案，適時(shí)啟動(dòng)有關(guān)評估工作。