國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn) 國辦發(fā)〔2015〕36號 - 中教未來(lái)

 各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

 深化高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革，是國家實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的迫切需要，是推進(jìn)高等教育綜合改革、促進(jìn)高校畢業(yè)生更高質(zhì)量創(chuàng )業(yè)就業(yè)的重要舉措。黨的十八大對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養作出重要部署，國務(wù)院對加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育提出明確要求。近年來(lái)，高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育不斷加強，取得了積極進(jìn)展，對提高高等教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、推動(dòng)畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)、服務(wù)國家現代化建設發(fā)揮了重要作用。但也存在一些不容忽視的突出問(wèn)題，主要是一些地方和高校重視不夠，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育理念滯后，與專(zhuān)業(yè)教育結合不緊，與實(shí)踐脫節；教師開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育的意識和能力欠缺，教學(xué)方式方法單一，針對性實(shí)效性不強；實(shí)踐平臺短缺，指導幫扶不到位，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育體系亟待健全。為了進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，經(jīng)國務(wù)院同意，現就深化高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

 一、總體要求

 （一）指導思想

 全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅持創(chuàng )新引領(lǐng)創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)素質(zhì)教育為主題，以提高人才培養質(zhì)量為核心，以創(chuàng )新人才培養機制為重點(diǎn)，以完善條件和政策保障為支撐，促進(jìn)高等教育與科技、經(jīng)濟、社會(huì )緊密結合，加快培養規模宏大、富有創(chuàng )新精神、勇于投身實(shí)踐的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才隊伍，不斷提高高等教育對穩增長(cháng)促改革調結構惠民生的貢獻度，為建設創(chuàng )新型國家、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供強大的人才智力支撐。

 （二）基本原則

 堅持育人為本，提高培養質(zhì)量。把深化高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革作為推進(jìn)高等教育綜合改革的突破口，樹(shù)立先進(jìn)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育理念，面向全體、分類(lèi)施教、結合專(zhuān)業(yè)、強化實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提升人力資本素質(zhì)，努力造就大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的生力軍。

 堅持問(wèn)題導向，補齊培養短板。把解決高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育存在的突出問(wèn)題作為深化高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革的著(zhù)力點(diǎn)，融入人才培養體系，豐富課程、創(chuàng )新教法、強化師資、改進(jìn)幫扶，推進(jìn)教學(xué)、科研、實(shí)踐緊密結合，突破人才培養薄弱環(huán)節，增強學(xué)生的創(chuàng )新精神、創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。

 堅持協(xié)同推進(jìn)，匯聚培養合力。把完善高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育體制機制作為深化高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革的支撐點(diǎn)，集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育要素與資源，統一領(lǐng)導、齊抓共管、開(kāi)放合作、全員參與，形成全社會(huì )關(guān)心支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境。

 （三）總體目標

 2015年起全面深化高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革。2017年取得重要進(jìn)展，形成科學(xué)先進(jìn)、廣泛認同、具有中國特色的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育理念，形成一批可復制可推廣的制度成果，普及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，實(shí)現新一輪大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃預期目標。到2020年建立健全課堂教學(xué)、自主學(xué)習、結合實(shí)踐、指導幫扶、文化引領(lǐng)融為一體的高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育體系，人才培養質(zhì)量顯著(zhù)提升，學(xué)生的創(chuàng )新精神、創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力明顯增強，投身創(chuàng )業(yè)實(shí)踐的學(xué)生顯著(zhù)增加。

 二、主要任務(wù)和措施

 （一）完善人才培養質(zhì)量標準。

 制訂實(shí)施本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國家標準，修訂實(shí)施高職高專(zhuān)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準和博士、碩士學(xué)位基本要求，明確本科、高職高專(zhuān)、研究生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育目標要求，使創(chuàng )新精神、創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力成為評價(jià)人才培養質(zhì)量的重要指標。相關(guān)部門(mén)、科研院所、行業(yè)企業(yè)要制修訂專(zhuān)業(yè)人才評價(jià)標準，細化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)素質(zhì)能力要求。不同層次、類(lèi)型、區域高校要結合辦學(xué)定位、服務(wù)面向和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育目標要求，制訂專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量標準，修訂人才培養方案。

 （二）創(chuàng )新人才培養機制。

 實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供需年度報告制度，完善學(xué)科專(zhuān)業(yè)預警、退出管理辦法，探索建立需求導向的學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構和創(chuàng )業(yè)就業(yè)導向的人才培養類(lèi)型結構調整新機制，促進(jìn)人才培養與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、創(chuàng )業(yè)就業(yè)需求緊密對接。深入實(shí)施系列“卓越計劃”、科教結合協(xié)同育人行動(dòng)計劃等，多形式舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育實(shí)驗班，探索建立校校、校企、校地、校所以及國際合作的協(xié)同育人新機制，積極吸引社會(huì )資源和國外優(yōu)質(zhì)教育資源投入創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養。高校要打通一級學(xué)科或專(zhuān)業(yè)類(lèi)下相近學(xué)科專(zhuān)業(yè)的基礎課程，開(kāi)設跨學(xué)科專(zhuān)業(yè)的交叉課程，探索建立跨院系、跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)交叉培養創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的新機制，促進(jìn)人才培養由學(xué)科專(zhuān)業(yè)單一型向多學(xué)科融合型轉變。

 （三）健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育課程體系。

 各高校要根據人才培養定位和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育目標要求，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)教育與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育有機融合，調整專(zhuān)業(yè)課程設置，挖掘和充實(shí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育資源，在傳授專(zhuān)業(yè)知識過(guò)程中加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育。面向全體學(xué)生開(kāi)發(fā)開(kāi)設研究方法、學(xué)科前沿、創(chuàng )業(yè)基礎、就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導等方面的必修課和選修課，納入學(xué)分管理，建設依次遞進(jìn)、有機銜接、科學(xué)合理的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育專(zhuān)門(mén)課程群。各地區、各高校要加快創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育優(yōu)質(zhì)課程信息化建設，推出一批資源共享的慕課、視頻公開(kāi)課等在線(xiàn)開(kāi)放課程。建立在線(xiàn)開(kāi)放課程學(xué)習認證和學(xué)分認定制度。組織學(xué)科帶頭人、行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀人才，聯(lián)合編寫(xiě)具有科學(xué)性、先進(jìn)性、適用性的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育重點(diǎn)教材。

 （四）改革教學(xué)方法和考核方式。

 各高校要廣泛開(kāi)展啟發(fā)式、討論式、參與式教學(xué)，擴大小班化教學(xué)覆蓋面，推動(dòng)教師把國際前沿學(xué)術(shù)發(fā)展、最新研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗融入課堂教學(xué)，注重培養學(xué)生的批判性和創(chuàng )造性思維，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)靈感。運用大數據技術(shù)，掌握不同學(xué)生學(xué)習需求和規律，為學(xué)生自主學(xué)習提供更加豐富多樣的教育資源。改革考試考核內容和方式，注重考查學(xué)生運用知識分析、解決問(wèn)題的能力，探索非標準答案考試，破除“高分低能”積弊。

 （五）強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐。

 各高校要加強專(zhuān)業(yè)實(shí)驗室、虛擬仿真實(shí)驗室、創(chuàng )業(yè)實(shí)驗室和訓練中心建設，促進(jìn)實(shí)驗教學(xué)平臺共享。各地區、各高?？萍紕?chuàng )新資源原則上向全體在校學(xué)生開(kāi)放，開(kāi)放情況納入各類(lèi)研究基地、重點(diǎn)實(shí)驗室、科技園評估標準。鼓勵各地區、各高校充分利用各種資源建設大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地和小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，作為創(chuàng )業(yè)教育實(shí)踐平臺，建好一批大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地、創(chuàng )業(yè)示范基地、科技創(chuàng )業(yè)實(shí)習基地和職業(yè)院校實(shí)訓基地。完善國家、地方、高校三級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)訓教學(xué)體系，深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)訓練計劃，擴大覆蓋面，促進(jìn)項目落地轉化。舉辦全國大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，辦好全國職業(yè)院校技能大賽，支持舉辦各類(lèi)科技創(chuàng )新、創(chuàng )意設計、創(chuàng )業(yè)計劃等專(zhuān)題競賽。支持高校學(xué)生成立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)協(xié)會(huì )、創(chuàng )業(yè)俱樂(lè )部等社團，舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)講座論壇，開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐。

 （六）改革教學(xué)和學(xué)籍管理制度。

 各高校要設置合理的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)分，建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)分積累與轉換制度，探索將學(xué)生開(kāi)展創(chuàng )新實(shí)驗、發(fā)表論文、獲得專(zhuān)利和自主創(chuàng )業(yè)等情況折算為學(xué)分，將學(xué)生參與課題研究、項目實(shí)驗等活動(dòng)認定為課堂學(xué)習。為有意愿有潛質(zhì)的學(xué)生制定創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力培養計劃，建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)檔案和成績(jì)單，客觀(guān)記錄并量化評價(jià)學(xué)生開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)情況。優(yōu)先支持參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的學(xué)生轉入相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)習。實(shí)施彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許調整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)獎學(xué)金，并在現有相關(guān)評優(yōu)評先項目中拿出一定比例用于表彰優(yōu)秀創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的學(xué)生。

 （七）加強教師創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教學(xué)能力建設。

 各地區、各高校要明確全體教師創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育責任，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和績(jì)效考核標準，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育的考核評價(jià)。配齊配強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育與創(chuàng )業(yè)就業(yè)指導專(zhuān)職教師隊伍，并建立定期考核、淘汰制度。聘請知名科學(xué)家、創(chuàng )業(yè)成功者、企業(yè)家、風(fēng)險投資人等各行各業(yè)優(yōu)秀人才，擔任專(zhuān)業(yè)課、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)課授課或指導教師，并制定兼職教師管理規范，形成全國萬(wàn)名優(yōu)秀創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導師人才庫。將提高高校教師創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育的意識和能力作為崗前培訓、課程輪訓、骨干研修的重要內容，建立相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育專(zhuān)職教師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉制度。加快完善高?？萍汲晒幹煤褪找娣峙錂C制，支持教師以對外轉讓、合作轉化、作價(jià)入股、自主創(chuàng )業(yè)等形式將科技成果產(chǎn)業(yè)化，并鼓勵帶領(lǐng)學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

 （八）改進(jìn)學(xué)生創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)。

 各地區、各高校要建立健全學(xué)生創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)專(zhuān)門(mén)機構，做到“機構、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費”四到位，對自主創(chuàng )業(yè)學(xué)生實(shí)行持續幫扶、全程指導、一站式服務(wù)。健全持續化信息服務(wù)制度，完善全國大學(xué)生創(chuàng )業(yè)服務(wù)網(wǎng)功能，建立地方、高校兩級信息服務(wù)平臺，為學(xué)生實(shí)時(shí)提供國家政策、市場(chǎng)動(dòng)向等信息，并做好創(chuàng )業(yè)項目對接、知識產(chǎn)權交易等服務(wù)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要積極落實(shí)高校學(xué)生創(chuàng )業(yè)培訓政策，研發(fā)適合學(xué)生特點(diǎn)的創(chuàng )業(yè)培訓課程，建設網(wǎng)絡(luò )培訓平臺。鼓勵高校自主編制專(zhuān)項培訓計劃，或與有條件的教育培訓機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、群團組織、企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)創(chuàng )業(yè)培訓項目。各地區和具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì )要針對區域需求、行業(yè)發(fā)展，發(fā)布創(chuàng )業(yè)項目指南，引導高校學(xué)生識別創(chuàng )業(yè)機會(huì )、捕捉創(chuàng )業(yè)商機。

 （九）完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資金支持和政策保障體系。

 各地區、各有關(guān)部門(mén)要整合發(fā)展財政和社會(huì )資金，支持高校學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。各高校要優(yōu)化經(jīng)費支出結構，多渠道統籌安排資金，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教學(xué)，資助學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目。部委屬高校應按規定使用中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費，積極支持品學(xué)兼優(yōu)且具有較強科研潛質(zhì)的在校學(xué)生開(kāi)展創(chuàng )新科研工作。中國教育發(fā)展基金會(huì )設立大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育獎勵基金，用于獎勵對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育作出貢獻的單位。鼓勵社會(huì )組織、公益團體、企事業(yè)單位和個(gè)人設立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)風(fēng)險基金，以多種形式向自主創(chuàng )業(yè)大學(xué)生提供資金支持，提高扶持資金使用效益。深入實(shí)施新一輪大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，落實(shí)各項扶持政策和服務(wù)措施，重點(diǎn)支持大學(xué)生到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)。有關(guān)部門(mén)要加快制定有利于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)的扶持政策。

 三、加強組織領(lǐng)導

 （一）健全體制機制。

 各地區、各高校要把深化高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革作為“培養什么人，怎樣培養人”的重要任務(wù)擺在突出位置，加強指導管理與監督評價(jià)，統籌推進(jìn)本地本校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育工作。各地區要成立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育專(zhuān)家指導委員會(huì )，開(kāi)展高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育的研究、咨詢(xún)、指導和服務(wù)。各高校要落實(shí)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育主體責任，把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育納入改革發(fā)展重要議事日程，成立由校長(cháng)任組長(cháng)、分管校領(lǐng)導任副組長(cháng)、有關(guān)部門(mén)負責人參加的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育工作領(lǐng)導小組，建立教務(wù)部門(mén)牽頭，學(xué)生工作、團委等部門(mén)齊抓共管的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育工作機制。

 （二）細化實(shí)施方案。

 各地區、各高校要結合實(shí)際制定深化本地本校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革的實(shí)施方案，明確責任分工。教育部屬高校需將實(shí)施方案報教育部備案，其他高校需報學(xué)校所在地省級教育部門(mén)和主管部門(mén)備案，備案后向社會(huì )公布。

 （三）強化督導落實(shí)。

 教育部門(mén)要把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育質(zhì)量作為衡量辦學(xué)水平、考核領(lǐng)導班子的重要指標，納入高校教育教學(xué)評估指標體系和學(xué)科評估指標體系，引入第三方評估。把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育相關(guān)情況列入本科、高職高專(zhuān)、研究生教學(xué)質(zhì)量年度報告和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告重點(diǎn)內容，接受社會(huì )監督。

 （四）加強宣傳引導。

 各地區、各有關(guān)部門(mén)以及各高校要大力宣傳加強高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育的必要性、緊迫性、重要性，使創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成為管理者辦學(xué)、教師教學(xué)、學(xué)生求學(xué)的理性認知與行動(dòng)自覺(jué)。及時(shí)總結推廣各地各高校的好經(jīng)驗好做法，選樹(shù)學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成功典型，豐富宣傳形式，培育創(chuàng )客文化，努力營(yíng)造敢為人先、敢冒風(fēng)險、寬容失敗的氛圍環(huán)境。

國務(wù)院辦公廳

2015年5月4日