中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議 （2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議通過(guò)） - 中教未來(lái)

 到二零二零年全面建成小康社會(huì )，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標的第一個(gè)百年奮斗目標。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實(shí)現這個(gè)奮斗目標來(lái)制定。

 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議全面分析國際國內形勢，認為如期全面建成小康社會(huì )既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)，必須在新中國成立特別是改革 開(kāi)放以來(lái)打下的堅實(shí)基礎上堅定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為。全會(huì )研究了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

 一、全面建成小康社會(huì )決勝階段的形勢和指導思想

 （一）“十二五”時(shí)期我國發(fā)展取得重大成就。“十二五”時(shí)期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，我們黨團結帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開(kāi)拓創(chuàng )新，奮力開(kāi)創(chuàng )了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。

 我們妥善應對國際金融危機持續影響等一系列重大風(fēng)險挑戰，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式，推動(dòng)形成經(jīng)濟結構優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉換、發(fā)展方式轉變 加快的良好態(tài)勢。我國經(jīng)濟總量穩居世界第二位，十三億多人口的人均國內生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，基 礎設施水平全面躍升，農業(yè)連續增產(chǎn)，常住人口城鎮化率達到百分之五十五，一批重大科技成果達到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續擴大，新增 就業(yè)持續增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設取得新進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量加快提高。全面深化改革有力推進(jìn)，人民民主不斷擴大，依法治國開(kāi)啟新征程。 全方位外交取得重大進(jìn)展，對外開(kāi)放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。中華民族偉大復興的中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心， 國家文化軟實(shí)力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著(zhù)，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開(kāi)創(chuàng )新局面，黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果豐碩，黨風(fēng)廉政建設成效 顯著(zhù)，贏(yíng)得了黨心民心。“十二五”規劃目標即將勝利實(shí)現，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個(gè)大臺階。

 尤為重要的是，黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央毫不動(dòng)搖堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng )新，深化對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義 建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化提供了科學(xué)理論指導 和行動(dòng)指南。

 （二）“十三五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征。和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會(huì )信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調 整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時(shí)，國際金融危機深 層次影響在相當長(cháng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟貿易增長(cháng)乏力，保護主義抬頭，地緣政治關(guān)系復雜變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環(huán)境不穩定不確定因 素增多。

 我國物質(zhì)基礎雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展潛力巨大，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長(cháng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟長(cháng)期向好基本面沒(méi)有改變。同時(shí)，發(fā) 展不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng )新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉區域發(fā)展不平 衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨；人們文明素質(zhì)和社會(huì )文明 程度有待提高；法治建設有待加強；領(lǐng)導干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。我們必須增強憂(yōu)患意識、責任意識，著(zhù)力在優(yōu)化結 構、增強動(dòng)力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進(jìn)展。

 綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風(fēng)險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

 （三）“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思 想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、 全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰略定力，堅持穩中求 進(jìn)，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會(huì )，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大 復興的中國夢(mèng)奠定更加堅實(shí)的基礎。

 如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，必須遵循以下原則。

 ——堅持人民主體地位。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn) 人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護社會(huì )公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、 創(chuàng )造性。

 ——堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，基本國情和社會(huì )主要矛盾沒(méi)有變，這是謀劃發(fā)展的基本依 據。必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的 發(fā)展。

 ——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動(dòng)力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全使市場(chǎng)在資源配置中 起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續動(dòng) 力。

 ——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，加快建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會(huì )，把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展納入法治軌道。

 ——堅持統籌國內國際兩個(gè)大局。全方位對外開(kāi)放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開(kāi)國門(mén)搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢，又重視國內國際經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)效應，積極應對外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏(yíng)、共同發(fā)展。

 ——堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發(fā)展航船沿著(zhù)正確航道破浪前進(jìn)。

 二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標和基本理念

 （一）全面建成小康社會(huì )新的目標要求。黨的十六大提出全面建設小康社會(huì )奮斗目標以來(lái)，全黨全國各族人民接續奮斗，各項事業(yè)取得重大進(jìn)展。今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì )目標要求的基礎上，努力實(shí)現以下新的目標要求。

 ——經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二○二○年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番。主要經(jīng)濟指標平 衡協(xié)調，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新 業(yè)態(tài)不斷成長(cháng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻明顯加大。戶(hù)籍人口城鎮化率加快提高。農業(yè)現代化取得明顯進(jìn)展。邁進(jìn)創(chuàng )新型國家和人才強國行列。

 ——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩步提高。教育現代 化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域 性整體貧困。

 ——國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高。中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會(huì )風(fēng) 尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì )法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。 中華文化影響持續擴大。

 ——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

 ——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法 公信力明顯提高。人權得到切實(shí)保障，產(chǎn)權得到有效保護。開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著(zhù)提高。

 （二）完善發(fā)展理念。實(shí)現“十三五”時(shí)期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。

創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新等各方面創(chuàng )新，讓創(chuàng )新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng )新在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。

 協(xié)調是持續健康發(fā)展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā) 展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，在增強國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強發(fā)展整體性。

 綠色是永續發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好 的文明發(fā)展道路，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，推進(jìn)美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

 開(kāi)放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，堅持內外需協(xié)調、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引 資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權，構建廣泛的利益共同體。

 共享是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團結，朝著(zhù)共同富裕方向穩步前進(jìn)。

 堅持創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。全黨同志要充分認識這場(chǎng)變革的重大現實(shí)意義和深遠歷史意義，統一思想，協(xié)調行動(dòng)，深化改革，開(kāi)拓前進(jìn)，推動(dòng)我國發(fā)展邁上新臺階。

 三、堅持創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

 在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動(dòng)力轉換的形勢下，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，形成促進(jìn)創(chuàng )新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

 （一）培育發(fā)展新動(dòng)力。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，釋放新需求，創(chuàng )造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現發(fā)展動(dòng)力轉換。

 發(fā)揮消費對增長(cháng)的基礎作用，著(zhù)力擴大居民消費，引導消費朝著(zhù)智能、綠色、健康、安全方向轉變，以擴大服務(wù)消費為重點(diǎn)帶動(dòng)消費結構升級。促進(jìn)流通信息化、標準化、集約化。

 發(fā)揮投資對增長(cháng)的關(guān)鍵作用，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結構，增加有效投資。發(fā)揮財政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng )新融資方式，帶動(dòng)更多社會(huì )資本參與投資。創(chuàng )新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會(huì )資本合作模式。

 發(fā)揮出口對增長(cháng)的促進(jìn)作用，增強對外投資和擴大出口結合度，培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰略，推進(jìn)國際產(chǎn)能 和裝備制造合作，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品科技含量和附加值，營(yíng)造資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

 （二）拓展發(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力，用發(fā)展新動(dòng)力開(kāi)拓發(fā)展新空間。

 拓展區域發(fā)展空間。以區域發(fā)展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸 帶。發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大城市群，形成東北地區、中原地區、長(cháng)江中游、成渝地區、關(guān)中平原等城市群。發(fā)展一批中心 城市，強化區域服務(wù)功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯(lián)互通。推進(jìn)重點(diǎn)地區一體發(fā)展，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟區。推進(jìn)城鄉發(fā)展一 體化，開(kāi)辟農村廣闊發(fā)展空間。

 拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持節能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)展天使、創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，深化創(chuàng )業(yè)板、新三板改革。

 拓展基礎設施建設空間。實(shí)施重大公共設施和基礎設施工程。實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略，加快構建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施。加快完善水利、鐵路、 公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎設施網(wǎng)絡(luò )。完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。加快 開(kāi)放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。

 拓展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟空間。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應用，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展。實(shí)施國家大數據戰略，推進(jìn)數據資源開(kāi) 放共享。完善電信普遍服務(wù)機制，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )提速降費行動(dòng)，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng )新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類(lèi)創(chuàng )新。

 拓展藍色經(jīng)濟空間。堅持陸海統籌，壯大海洋經(jīng)濟，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護我國海洋權益，建設海洋強國。

 （三）深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，加強基礎研究，強化原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新。推進(jìn)有特色高水平大 學(xué)和科研院所建設，鼓勵企業(yè)開(kāi)展基礎性前沿性創(chuàng )新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng )新。實(shí)施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室。積極提出并牽 頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。

 推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變。完善國家科技決策咨詢(xún)制度。堅持戰略和前沿導向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加快突破新 一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。瞄準瓶頸制約問(wèn)題，制定系統性技術(shù)解決方案。

 強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批國家技術(shù)創(chuàng )新中 心，形成若干具有強大帶動(dòng)力的創(chuàng )新型城市和區域創(chuàng )新中心。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，推動(dòng)設備更新和新技術(shù)應用。

 深化科技體制改革，引導構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合。加強技術(shù)和知識產(chǎn)權交易平臺建設，建立從實(shí)驗研究、中 試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng )新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。構建普惠性創(chuàng )新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度。深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革，加強 知識產(chǎn)權保護。

 擴大高校和科研院所自主權，賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。

 （四）大力推進(jìn)農業(yè)現代化。農業(yè)是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現現代化的基礎。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現代農業(yè)建設中的引領(lǐng) 作用。著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動(dòng)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn) 出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。

 穩定農村土地承包關(guān)系，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，構建培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。培養新型職業(yè)農民。深化農村土地制度改革。完善農村集體產(chǎn)權權能。深化農村金融改革，完善農業(yè)保險制度。

 堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線(xiàn)，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農田，大規模推 進(jìn)農田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農田建設，加強糧食等大宗農產(chǎn)品主產(chǎn)區建設，探索建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結 構和區域布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設，開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，提高農業(yè)綜合效益。

 推進(jìn)農業(yè)標準化和信息化。健全從農田到餐桌的農產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監管體系、現代農業(yè)科技創(chuàng )新推廣體系、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。發(fā)展現代種業(yè)，提高農業(yè)機械 化水平。持續增加農業(yè)投入，完善農業(yè)補貼政策。改革農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，完善糧食等重要農產(chǎn)品收儲制度。加強農產(chǎn)品流通設施和市場(chǎng)建設。

 （五）構建產(chǎn)業(yè)新體系。加快建設制造強國，實(shí)施《中國制造二○二五》。引導制造業(yè)朝著(zhù)分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設計、生產(chǎn)等環(huán)節滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉變。

 實(shí)施工業(yè)強基工程，開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿推進(jìn)技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。更加注重運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解產(chǎn)能過(guò)剩，加大政策引導力度，完善企業(yè)退出機制。

 支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和促進(jìn)競爭功能，更好發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，培育一批戰略性產(chǎn)業(yè)。

 實(shí)施智能制造工程，構建新型制造體系，促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

 開(kāi)展加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，放寬市場(chǎng)準入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉變，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變。大力發(fā)展旅游業(yè)。

 （六）構建發(fā)展新體制。加快形成有利于創(chuàng )新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進(jìn)使用機制。

 深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉變政府職能，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

 堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權益。

 深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善現代企業(yè)制度。完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加 強國有資產(chǎn)監管，防止國有資產(chǎn)流失。健全國有資本合理流動(dòng)機制，推進(jìn)國有資本布局戰略性調整，引導國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè) 和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好服務(wù)于國家戰略目標。

 鼓勵民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。

 優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)，優(yōu)化運營(yíng)模式，增強盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的干預，減少行政審批事項。清理和規范涉企行政事 業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔，完善公平競爭、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益。

 加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。深化市場(chǎng)配置要素改革，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉、企業(yè)、高校、科研機構間有序流動(dòng)。

 深化財稅體制改革，建立健全有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、形成全國統一市場(chǎng)、促進(jìn)社會(huì )公平正義的現代財政制度，建立稅種科學(xué)、結構優(yōu)化、法律健全、規范公平、 征管高效的稅收制度。建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。調動(dòng)各方面積極性，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。建 立全面規范、公開(kāi)透明預算制度，完善政府預算體系，實(shí)施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。建立規范的地方政府舉債融資體制。健全優(yōu)先使用創(chuàng )新產(chǎn)品、 綠色產(chǎn)品的政府采購政策。

 加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效率。健全商業(yè)性金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆 蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融，著(zhù)力加強對中小微企業(yè)、農村特別是貧困地區金融服務(wù)。積極培育公開(kāi)透明、健康發(fā)展的資 本市場(chǎng)，推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。開(kāi)發(fā)符合創(chuàng )新需求的金融服務(wù)，推進(jìn)高收益債券及股債相結合的融資方式。推進(jìn)匯率 和利率市場(chǎng)化，提高金融機構管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加快建立巨災保險制度，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。

 加強金融宏觀(guān)審慎管理制度建設，加強統籌協(xié)調，改革并完善適應現代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監管框架，健全符合我國國情和國際標準的監管規則，實(shí)現金融風(fēng)險監管 全覆蓋。完善國有金融資本和外匯儲備管理制度，建立安全高效的金融基礎設施，有效運用和發(fā)展金融風(fēng)險管理工具。防止發(fā)生系統性區域性金融風(fēng)險。

 （七）創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控方式。按照總量調節和定向施策并舉、短期和中長(cháng)期結合、國內和國際統籌、改革和發(fā)展協(xié)調的要求，完善宏觀(guān)調控，采取相機調控、精準調控措施，適時(shí)預調微調，更加注重擴大就業(yè)、穩定物價(jià)、調整結構、提高效益、防控風(fēng)險、保護環(huán)境。

 依據國家中長(cháng)期發(fā)展規劃目標和總供求格局實(shí)施宏觀(guān)調控，穩定政策基調，增強可預期性和透明度，創(chuàng )新調控思路和政策工具，在區間調控基礎上加大定向調控力 度，增強針對性和準確性。完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區域政策、投資政策、消費政策、價(jià)格政策協(xié)調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調 性。運用大數據技術(shù)，提高經(jīng)濟運行信息及時(shí)性和準確性。

 減少政府對價(jià)格形成的干預，全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節價(jià)格。

 建立風(fēng)險識別和預警機制，以可控方式和節奏主動(dòng)釋放風(fēng)險，重點(diǎn)提高財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )安全等方面風(fēng)險防控能力。

 四、堅持協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力形成平衡發(fā)展結構

 增強發(fā)展協(xié)調性，必須堅持區域協(xié)同、城鄉一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設國防建設融合，在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。

 （一）推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區域協(xié)調發(fā)展新格局。

 深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，支持西部地區改善基礎設施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境保護。推動(dòng)東北地區等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區崛起，加大國家支持力 度，加快市場(chǎng)取向改革。支持東部地區率先發(fā)展，更好輻射帶動(dòng)其他地區。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發(fā)展，加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、 生態(tài)嚴重退化等困難地區的支持力度。

 培育若干帶動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展的增長(cháng)極。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結構，有序疏解北京非首都功能，推進(jìn)交通一體化，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空 間，探索人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式。推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，改善長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境，高起點(diǎn)建設綜合立體交通走廊，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。

 （二）推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，推進(jìn)城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。

 發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，加快培育中小城市和特色小城鎮，促進(jìn)農產(chǎn)品精深加工和農村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農民增收渠道，完善農民收入增長(cháng)支持政策體系，增強農村發(fā)展內生動(dòng)力。

 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。提高城市規劃、建設、管理水平。深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮居 民有同等權利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同 吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。深化住房制度改 革。加大城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造力度。

 促進(jìn)城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長(cháng)效機制，把社會(huì )事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮，推動(dòng)城鎮公共服務(wù)向農村延伸。提高 社會(huì )主義新農村建設水平，開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，建設美麗宜居鄉村。

 （三）推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會(huì )效益放在首 位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，堅定文化自信，增強文化自覺(jué)，加快文化改革發(fā)展，加強社會(huì )主義精神文明建設，建設社會(huì )主義文化強國。

 堅持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神武裝全黨、教育人民，用中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)凝聚共識、匯聚力 量。深化馬克思主義理論研究和建設工程，加強思想道德建設和社會(huì )誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會(huì )責任意識，倡導科學(xué)精神，弘揚中華傳統美德，注重 通過(guò)法律和政策向社會(huì )傳導正確價(jià)值取向。

 扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)，加強文化人才培養，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程，建設中國特色新型智庫。構建中華優(yōu) 秀傳統文化傳承體系，加強文化遺產(chǎn)保護，振興傳統工藝，實(shí)施中華典籍整理工程。加強和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，深化各類(lèi)群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。

 深化文化體制改革，實(shí)施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化發(fā)展，引導文化資源向城鄉 基層傾斜，創(chuàng )新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權益。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng )意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化 消費。普及科學(xué)知識。倡導全民閱讀。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質(zhì)。做好二○二二年北京冬季奧運會(huì )籌辦工作。

 牢牢把握正確輿論導向，健全社會(huì )輿情引導機制，傳播正能量。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )內容建設工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò )文化，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。推 動(dòng)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結構，規范傳播秩序。加強國際傳播能力建設，創(chuàng )新對外傳播、文化交 流、文化貿易方式，推動(dòng)中華文化走出去。

 （四）推動(dòng)經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

 同全面建成小康社會(huì )進(jìn)程相一致，全面推進(jìn)國防和軍隊建設。以黨在新形勢下的強軍目標為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰略方針，加強軍隊黨的建設和思想政治建設， 加強各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準備，加強新型作戰力量建設，加快推進(jìn)國防和軍隊改革，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴治軍。到二○二○年，基本完成國防和軍隊改革目標 任務(wù)，基本實(shí)現機械化，信息化取得重大進(jìn)展，構建能夠打贏(yíng)信息化戰爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現代軍事力量體系。

 健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立國家和各?。ㄗ灾螀^、直轄市）軍民融合領(lǐng)導機構。制定統籌經(jīng)濟建設和國防建設專(zhuān)項規 劃。深化國防科技工業(yè)體制改革，建立國防科技協(xié)同創(chuàng )新機制。推進(jìn)軍民融合發(fā)展立法。在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò )空間等領(lǐng)域推出一批重大項目和舉措，打造一批軍民融 合創(chuàng )新示范區，增強先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎設施等軍民共用的協(xié)調性。

 加強全民國防教育和后備力量建設。加強現代化武裝警察部隊建設。密切軍政軍民團結。黨政軍警民合力強邊固防。各級黨委和政府要積極支持國防建設和軍隊改革，人民解放軍和武警部隊要積極支援經(jīng)濟社會(huì )建設。

 五、堅持綠色發(fā)展，著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境

 堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強、中國美麗。

 （一）促進(jìn)人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調整優(yōu)化空間結構，劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線(xiàn)，構建科學(xué)合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線(xiàn)格局。設立統一規范的國家生態(tài)文明試驗區。

 根據資源環(huán)境承載力調節城市規模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實(shí)行綠色規劃、設計、施工標準。

 支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金。

 加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價(jià)值觀(guān)教育，培養公民環(huán)境意識，推動(dòng)全社會(huì )形成綠色消費自覺(jué)。

 （二）加快建設主體功能區。發(fā)揮主體功能區作為國土空間開(kāi)發(fā)保護基礎制度的作用，落實(shí)主體功能區規劃，完善政策，發(fā)布全國主體功能區規劃圖和農產(chǎn)品主產(chǎn) 區、重點(diǎn)生態(tài)功能區目錄，推動(dòng)各地區依據主體功能定位發(fā)展。以主體功能區規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃，推進(jìn)“多規合一”。

 推動(dòng)京津冀、長(cháng)三角、珠三角等優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域產(chǎn)業(yè)結構向高端高效發(fā)展，防治“城市病”，逐年減少建設用地增量。推動(dòng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。重點(diǎn) 生態(tài)功能區實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。加大對農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域生態(tài)補償機制。整合設立一批國家公 園。

 維護生物多樣性，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護工程，建設救護繁育中心和基因庫。強化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理，嚴防外來(lái)有害物種入侵。嚴厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易。

 以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績(jì)效考核等構成的空間治理體系。

 （三）推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng )新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利 用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、地熱能，安全高效發(fā)展核電。加強儲能和智能電網(wǎng)建設，發(fā)展分布式能源，推行節能低碳電力調度。有序開(kāi)放開(kāi)采 權，積極開(kāi)發(fā)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場(chǎng)機制。

 推進(jìn)交通運輸低碳發(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車(chē)等綠色出行。實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計劃，提高電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)化水平。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。

 主動(dòng)控制碳排放，加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域率先實(shí)現碳排放峰值目標，實(shí)施近零碳排放區示范工程。

 實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強生活垃圾分類(lèi)回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接。

 （四）全面節約和高效利用資源。堅持節約優(yōu)先，樹(shù)立節約集約循環(huán)利用的資源觀(guān)。

 強化約束性指標管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)。實(shí)施全民節能行動(dòng)計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。

 實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設節水型社會(huì )。合理制定水價(jià)，編制節水規劃，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家 地下水監測系統，開(kāi)展地下水超采區綜合治理。堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復墾， 嚴格控制農村集體建設用地規模。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。

 建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng )新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。推行合同能源管理和合同節水管理。

 倡導合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節落實(shí)全面節約。管住公款消費，深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費、反過(guò)度消費行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節約的社會(huì )風(fēng)尚。

 （五）加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

 推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃。實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實(shí)現城鎮生活污水 垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標列入約束性指標。堅持城鄉環(huán)境治理并重，加大農業(yè)面源污染防治力度，統 籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處置。

 改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監控系統。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區環(huán)保機構。開(kāi)展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執法。

 （六）筑牢生態(tài)安全屏障。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統穩定性和生態(tài)服務(wù)功能。

 開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，加強林業(yè)重點(diǎn)工程建設，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國有林區林場(chǎng)在綠化國土中的 帶動(dòng)作用。擴大退耕還林還草，加強草原保護。嚴禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城。創(chuàng )新產(chǎn)權模式，引導各方面資金投入植樹(shù)造林。

 加強水生態(tài)保護，系統整治江河流域，連通江河湖庫水系，開(kāi)展退耕還濕、退養還灘。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化江河源頭和水源涵養區生態(tài)保護。開(kāi)展藍色海灣整治行動(dòng)。加強地質(zhì)災害防治。

 六、堅持開(kāi)放發(fā)展，著(zhù)力實(shí)現合作共贏(yíng)

 開(kāi)創(chuàng )對外開(kāi)放新局面，必須豐富對外開(kāi)放內涵，提高對外開(kāi)放水平，協(xié)同推進(jìn)戰略互信、經(jīng)貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

 （一）完善對外開(kāi)放戰略布局。推進(jìn)雙向開(kāi)放，促進(jìn)國內國際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。

 完善對外開(kāi)放區域布局，加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側重的對外開(kāi)放基地。支持沿海地區 全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟區。提高邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區發(fā)展水平。

 加快對外貿易優(yōu)化升級，從外貿大國邁向貿易強國。完善對外貿易布局，創(chuàng )新外貿發(fā)展模式，加強營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，提高傳統優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，鞏固出口市 場(chǎng)份額，推動(dòng)外貿向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉變，壯大裝備制造等新的出口主導產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務(wù)貿易。實(shí)行積極的進(jìn)口政策，向全球擴大市場(chǎng)開(kāi)放。

 完善投資布局，擴大開(kāi)放領(lǐng)域，放寬準入限制，積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)。支持企業(yè)擴大對外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn) 業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，建設一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)。積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺。

 （二）形成對外開(kāi)放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，健全有利于合作共贏(yíng)并同國際貿易投資規則相適應的體制機制。建立便利跨境電子商務(wù)等新 型貿易方式的體制，健全服務(wù)貿易促進(jìn)體系，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化。提高自由貿易試驗區建設質(zhì)量，在更大范圍推廣復制。

 全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進(jìn)內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。完善境外投資管理，健全對外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。有序擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，擴大銀行、保險、證券、養老等市場(chǎng)準入。

 擴大金融業(yè)雙向開(kāi)放。有序實(shí)現人民幣資本項目可兌換，推動(dòng)人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變?yōu)? 負面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個(gè)人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。加強國際收支監測，保持國際收支基本平衡。推進(jìn)資本市場(chǎng)雙 向開(kāi)放，改進(jìn)并逐步取消境內外投資額度限制。

 推動(dòng)同更多國家簽署高標準雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定，爭取同更多國家互免或簡(jiǎn)化簽證手續。構建海外利益保護體系。完善反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅監管措施，完善風(fēng)險防范體制機制。

 （三）推進(jìn)“一帶一路”建設。秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場(chǎng)化運作，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區多領(lǐng)域互利共贏(yíng)的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。

 推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通和國際大通道建設，共同建設國際經(jīng)濟合作走廊。加強能源資源合作，提高就地加工轉化率。共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區，推動(dòng)建立當地產(chǎn)業(yè)體系，廣泛開(kāi)展教育、科技、文化、旅游、衛生、環(huán)保等領(lǐng)域合作，造福當地民眾。

 加強同國際金融機構合作，參與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行建設，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開(kāi)放多元共贏(yíng)的金融合作平臺。

 （四）深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發(fā)展。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧。

 支持香港鞏固國際金融、航運、貿易三大中心地位，參與國家雙向開(kāi)放、“一帶一路”建設。支持香港強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，推動(dòng)融資、商貿、物流、 專(zhuān)業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展。支持澳門(mén)建設世界旅游休閑中心、中國與葡語(yǔ)國家商貿合作服務(wù)平臺，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元可持續發(fā)展。

 加大內地對港澳開(kāi)放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設。加深內地同港澳在社會(huì )、民生、科技、文化、教育、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作。深化泛珠三角等區域合作。

 堅持“九二共識”和一個(gè)中國原則，秉持“兩岸一家親”，以互利共贏(yíng)方式深化兩岸經(jīng)濟合作。推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調發(fā)展、金融業(yè)合作及貿易投資等雙向開(kāi)放合 作。推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區建設，打造平潭等對臺合作平臺。擴大兩岸人員往來(lái)，深化兩岸農業(yè)、文化、教育、科技、社會(huì )等領(lǐng)域交流合作，增進(jìn)兩岸同胞福祉，讓更 多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。

 （五）積極參與全球經(jīng)濟治理。推動(dòng)國際經(jīng)濟治理體系改革完善，積極引導全球經(jīng)濟議程，促進(jìn)國際經(jīng)濟秩序朝著(zhù)平等公正、合作共贏(yíng)的方向發(fā)展。加強宏觀(guān)經(jīng)濟政策國際協(xié)調，促進(jìn)全球經(jīng)濟平衡、金融安全、經(jīng)濟穩定增長(cháng)。積極參與網(wǎng)絡(luò )、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規則制定。

 推動(dòng)多邊貿易談判進(jìn)程，促進(jìn)多邊貿易體制均衡、共贏(yíng)、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿規則體系。支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟治理，促進(jìn)國際貨幣體系和國際金融監管改革。

 加快實(shí)施自由貿易區戰略，推進(jìn)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自由貿易區建設，致力于形成面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。

 （六）積極承擔國際責任和義務(wù)。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應對全球氣候變化談判，落實(shí)減排承諾。

 擴大對外援助規模，完善對外援助方式，為發(fā)展中國家提供更多免費的人力資源、發(fā)展規劃、經(jīng)濟政策等方面咨詢(xún)培訓，擴大科技教育、醫療衛生、防災減災、環(huán)境治理、野生動(dòng)植物保護、減貧等領(lǐng)域對外合作和援助，加大人道主義援助力度。主動(dòng)參與二○三○年可持續發(fā)展議程。

 維護國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯(lián)合國維和行動(dòng)，加強防擴散國際合作，參與管控熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，共同維護國際通道安全。加強多邊和雙邊協(xié)調，參與維護全球網(wǎng)絡(luò )安全。推動(dòng)國際反腐敗合作。

 七、堅持共享發(fā)展，著(zhù)力增進(jìn)人民福祉

 按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期，注重機會(huì )公平，保障基本民生，實(shí)現全體人民共同邁入全面小康社會(huì )。

 （一）增加公共服務(wù)供給。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，增強政府職責，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

 加強義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現全覆蓋。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。加強對特定人群特殊困難的幫扶。

 創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì )資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì )資本參與。加快社會(huì )事業(yè)改革。

 （二）實(shí)施脫貧攻堅工程。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

 實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。分類(lèi)扶持貧困家庭，對有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉移就業(yè)，對“一方水土養不起一方人”的實(shí)施 扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接， 對貧困人口應保盡保。

 擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò )等問(wèn)題。對在貧困地區開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進(jìn)行補償，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。

 提高貧困地區基礎教育質(zhì)量和醫療服務(wù)水平，推進(jìn)貧困地區基本公共服務(wù)均等化。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

 實(shí)行脫貧工作責任制。進(jìn)一步完善中央統籌、?。ㄗ灾螀^、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實(shí)的工作機制。強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。 加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，整合各類(lèi)扶貧資源，開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道。健全東西部協(xié)作和黨政機關(guān)、部隊、人 民團體、國有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機制，激勵各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧。把革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區作為脫貧攻堅 重點(diǎn)。

 （三）提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。深化教育改革，把增強學(xué)生社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國民教育全過(guò)程。

 推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。普及高中階段教育，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實(shí)現家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。

 促進(jìn)教育公平。加快城鄉義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進(jìn)城鄉教師交流。辦好特殊教育。

 提高高校教學(xué)水平和創(chuàng )新能力，使若干高校和一批學(xué)科達到或接近世界一流水平。建設現代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局和人才培養機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。

 落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。建立個(gè)人學(xué)習賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續教育、終身學(xué)習通道。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育 資源覆蓋面。完善教育督導，加強社會(huì )監督。支持和規范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會(huì )力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。

 （四）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng )業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。

 統籌人力資源市場(chǎng)，打破城鄉、地區、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動(dòng)者平等就業(yè)權利。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加強就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。

 推行終身職業(yè)技能培訓制度。實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職 業(yè)培訓行動(dòng)。推行工學(xué)結合、校企合作的技術(shù)工人培養模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱(chēng)評定制度，推廣專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、技能等級等同大城 市落戶(hù)掛鉤做法。

 提高勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)參與率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權益。

 完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)能力。完善就業(yè)失業(yè)統計指標體系。

 （五）縮小收入差距。堅持居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步、勞動(dòng)報酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續增加城鄉居民收入。調整國民收入分配格局，規范初次分配，加大再分配調節力度。

 健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長(cháng)機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長(cháng)機制，完善市場(chǎng)評價(jià)要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應機關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。

 實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規范收入分配秩序，保護合法收入，規范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。

 支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量開(kāi)展社會(huì )救濟和社會(huì )互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。完善鼓勵回饋社會(huì )、扶貧濟困的稅收政策。

 （六）建立更加公平更可持續的社會(huì )保障制度。實(shí)施全民參保計劃，基本實(shí)現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責任。適當降低社會(huì )保險費率。完善社會(huì )保險體系。

 完善職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵機制。實(shí)現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會(huì )保險基金投資渠道，加強風(fēng)險管 理，提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?。出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè) 養老保險。

 健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷(xiāo)比例調整機制，研究實(shí)行職工退休人員醫保繳費參保政策。全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式，發(fā)揮醫?？刭M 作用。改進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)，開(kāi)展門(mén)診費用統籌。實(shí)現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。整合城鄉居民醫保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵發(fā)展補充醫療保險和商業(yè)健 康保險。鼓勵商業(yè)保險機構參與醫保經(jīng)辦。將生育保險和基本醫療保險合并實(shí)施。

 統籌救助體系，強化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。

 （七）推進(jìn)健康中國建設。深化醫藥衛生體制改革，實(shí)行醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫藥分開(kāi)，實(shí)行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。

 全面推進(jìn)公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。優(yōu)化醫療衛生機構布局，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補的醫療服務(wù) 體系，完善基層醫療服務(wù)模式，發(fā)展遠程醫療。促進(jìn)醫療資源向基層、農村流動(dòng)，推進(jìn)全科醫生、家庭醫生、急需領(lǐng)域醫療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。鼓 勵社會(huì )力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫院和公立醫院同等待遇。加強醫療質(zhì)量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關(guān)系。

 堅持中西醫并重，促進(jìn)中醫藥、民族醫藥發(fā)展。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品價(jià)格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。提高藥品質(zhì)量， 確保用藥安全。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過(guò)多種方式降低大病慢性病醫療費用。倡導健康生活方式，加強心理健康服 務(wù)。

 實(shí)施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會(huì )共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。

 （八）促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰略。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。

 積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)，弘揚敬老、養老、助老社會(huì )風(fēng)尚，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務(wù)體系，推動(dòng)醫療衛生和養老服務(wù)相 結合，探索建立長(cháng)期護理保險制度。全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

 堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。

 八、加強和改善黨的領(lǐng)導，為實(shí)現“十三五”規劃提供堅強保證

 發(fā)展是黨執政興國的第一要務(wù)。各級黨委必須深化對發(fā)展規律的認識，提高領(lǐng)導發(fā)展能力和水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，更好推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

 （一）完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導核心作用，加強制度化建設，改進(jìn)工作體制機制和方式方 法，強化全委會(huì )決策和監督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢(xún)機制。 完善信息發(fā)布制度。

 優(yōu)化領(lǐng)導班子知識結構和專(zhuān)業(yè)結構，注重培養選拔政治強、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔當、作風(fēng)正的領(lǐng)導干部，提高專(zhuān)業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績(jì)考核評價(jià)體系和獎懲機制，調動(dòng)各級干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

 加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì )。

 反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步、不能放松。要堅持全面從嚴治黨，落實(shí)“三嚴三實(shí)”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責 任，健全改進(jìn)作風(fēng)長(cháng)效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明，為 經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好政治生態(tài)。

 （二）動(dòng)員人民群眾團結奮斗。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線(xiàn)，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商，依法保障人民各項權益，激發(fā)各族人民建設祖國的主人翁意識。

 加強思想政治工作，創(chuàng )新群眾工作體制機制和方式方法，注重發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，正確處理人民內部矛盾，最大限度凝聚全社會(huì )推進(jìn)改革發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定的共識和力量。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實(shí)維護意識形態(tài)安全。

 鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步宣傳 教育，引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧，鞏固全國各族人民大團結，加強海內外中華兒女大 團結。

 （三）加快建設人才強國。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng )新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

 推動(dòng)人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，實(shí)施重大人才工程，著(zhù)力發(fā)現、培養、集聚戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。實(shí)施更 開(kāi)放的創(chuàng )新人才引進(jìn)政策，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才，聚天下英才而用之。發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì )組織、個(gè)人等有序參與人才 資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)。

 優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動(dòng)障礙，提高社會(huì )橫向和縱向流動(dòng)性。完善人才評價(jià)激勵機制和服務(wù)保障體系，營(yíng)造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì )環(huán)境，健全有利于人才向基層、中西部地區流動(dòng)的政策體系。

 （四）運用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。厲行法治是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求。必須堅持依法執政，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。

 加強黨對立法工作的領(lǐng)導。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快形成完備的法律規范體系。

 加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經(jīng)濟，推行綜合執法，實(shí)現政府活動(dòng)全面納入法治軌道。深化司法體制改革， 尊重司法規律，促進(jìn)司法公正，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督。弘揚社會(huì )主義法治精神，增強全社會(huì )特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀(guān)念，在全社會(huì ) 形成良好法治氛圍和法治習慣。

 （五）加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。建設平安中國，完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制，推進(jìn)社會(huì )治理精細化，構建全民共建共享 的社會(huì )治理格局。健全利益表達、利益協(xié)調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。增強社區服務(wù)功能，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自 治良性互動(dòng)。

 加強社會(huì )治理基礎制度建設，建立國家人口基礎信息庫、統一社會(huì )信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，完善社會(huì )信用體系，健全社會(huì )心理服務(wù)體系和疏導機制、危機干預機制。

 完善社會(huì )治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會(huì )治安立體防控體系，建設基礎綜合服務(wù)管理平臺。落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估制 度，完善社會(huì )矛盾排查預警和調處化解綜合機制，加強和改進(jìn)信訪(fǎng)和調解工作，有效預防和化解矛盾糾紛。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )秩序。

 牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀(guān)念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任和管理制度，實(shí)行黨政同責、一崗雙責、失職追 責，強化預防治本，改革安全評審制度，健全預警應急機制，加大監管執法力度，及時(shí)排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。實(shí)施危險化學(xué)品和化 工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，加強安全生產(chǎn)基礎能力和防災減災能力建設，切實(shí)維護人民生命財產(chǎn)安全。

 貫徹總體國家安全觀(guān)，實(shí)施國家安全戰略，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全政策，完善國家安全審查制度，完善國家安全法治，建立國家安全體系。依法嚴密防范和嚴厲打擊 敵對勢力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)，堅決維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、信息、國防等安全。

 （六）確保“十三五”規劃建議的目標任務(wù)落到實(shí)處。制定“十三五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，要堅決貫徹黨中央決策部署，落實(shí)本建議確定的發(fā)展理念、主要目標、 重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各地區要從實(shí)際出發(fā)，制定本地區“十三五”規劃。各級各類(lèi)規劃要增加明確反映創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府 履行職責的約束性指標，把全會(huì )確定的各項決策部署落到實(shí)處。

 實(shí)現“十三五”時(shí)期發(fā)展目標，前景光明，任務(wù)繁重。全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，萬(wàn)眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會(huì )決勝階段的偉大勝利！